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1月14日，南國(guó)早報(bào)記者從自治區(qū)國(guó)土資源廳獲悉，《關(guān)于盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）已于近日由該廳制定印發(fā)。《意見(jiàn)》對(duì)盤活提高存量建設(shè)用地利用率給出了多種支持措施，如低效工業(yè)地提高容積率，不用增繳土地價(jià)款；鼓勵(lì)城中村改造，將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，可用于商業(yè)開發(fā)等。

盤活范圍

閑置和低效利用地

城市的土地資源越來(lái)越緊缺，同時(shí)又存在一些利用率低的土地，這是《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。《意見(jiàn)》明確，城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地及利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。主要包括批而未征、征而未供、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地等。

據(jù)了解，這些有待提高利用率的土地形成的原因多種多樣。如批而未征土地，部分是由于征收工作推進(jìn)緩慢造成。閑置土地的形成有政府或使用權(quán)人兩種原因，如道路不通無(wú)法開工，屬于政府原因；使用權(quán)人不按約定日期開工，則屬于使用權(quán)人的責(zé)任。城鎮(zhèn)低效用地，主要指城鎮(zhèn)中布局散亂、利用粗放、用途不合理的土地。在城市的老城區(qū)，此類土地有較多分布。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)用地，以及不符合相關(guān)政策的產(chǎn)業(yè)用地，則屬于低效工業(yè)用地。

政策支持

提高利用率有優(yōu)惠

城中村的土地因各種原因，存在規(guī)劃混亂、利用率低的問(wèn)題。《意見(jiàn)》提出，城中村存在生活環(huán)境惡化、公共設(shè)施需要改造、治安惡化、環(huán)境污染等情形之一的，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展更新改造。具體鼓勵(lì)措施如：符合相關(guān)規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地，可由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)征收為國(guó)有土地后，再由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行或合作開發(fā)，如建設(shè)商場(chǎng)等，但不得開發(fā)商品住房。同時(shí)，布局散亂、設(shè)施落后的舊城鎮(zhèn)用地，也鼓勵(lì)原使用權(quán)人進(jìn)行再次開發(fā)。為提高利用效率，原使用權(quán)人可收購(gòu)鄰近的多宗土地，申請(qǐng)集中連片開發(fā)利用。開發(fā)范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等，在符合規(guī)劃的前提下，也可通過(guò)位置調(diào)換、歸并等方式調(diào)整、集中使用。

低效工業(yè)用地的盤活利用也有優(yōu)惠措施。在符合規(guī)劃的前提下，原使用權(quán)人可申請(qǐng)開展改造。如辦理相關(guān)手續(xù)后，可改為經(jīng)營(yíng)性用地，用于建設(shè)住宅、商業(yè)、辦公等類型項(xiàng)目。如繼續(xù)用于工業(yè)，則鼓勵(lì)提高容積率。一般提高土地容積率須增繳土地價(jià)款，但上述情況下的不需要增繳。此外，閑置土地的使用權(quán)人，可依法申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)重新開發(fā)，但轉(zhuǎn)讓前須接受處罰。如不愿意轉(zhuǎn)讓，則按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

兼顧公益

優(yōu)先建設(shè)公共設(shè)施和保障房

《意見(jiàn)》還提出了一些靈活可行的盤活措施。比如除土地使用權(quán)人外，還鼓勵(lì)社會(huì)資金參與盤活。政府可在拆遷階段，通過(guò)招標(biāo)方式引入企業(yè)承擔(dān)拆遷工作，拆遷費(fèi)用可從土地出讓金中支付補(bǔ)償。為鼓勵(lì)城中村改造，可適當(dāng)提高對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

城中村、舊城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有很多處在城市老城區(qū)，其中一些周邊已是高樓林立。這些土地盤活后，會(huì)不會(huì)都用于開發(fā)高收益的商場(chǎng)、商品房？對(duì)此《意見(jiàn)》明確，盤活的建設(shè)用地要優(yōu)先安排用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)和歷史文化建筑保護(hù)。對(duì)用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目，可強(qiáng)制配建一定比例保障性住房。為避免出現(xiàn)“強(qiáng)制盤活”，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要保障原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。原使用權(quán)人不同意的，不能強(qiáng)制實(shí)施。相關(guān)改造規(guī)劃、拆遷安置、收益分配等方案，也要依法進(jìn)行聽(tīng)證論證，平等協(xié)商確定后向社會(huì)公告。